Задача подготовки строительного производства — обеспечение планомерного введения строительно-монтажных работ. Подготовка начинается с выбора площадки ТЭС после принятия решения о строительстве энергетического объекта и продолжается на всех уровнях управления в течение всего срока возведения вплоть до ввода объекта в эксплуатацию.
В связи со сложностью и значительной продолжительностью строительства энергетических объектов задачи подготовки строительного производства решаются в несколько этапов различными организациями, участвующими в строительстве объектов (проектные организации, заказчики, строительные организации). По мере приближения уровня управления к строительной площадке задачи ПСП детализируются и конкретизируются.
Общая подготовка строительства
Общая подготовка строительства заключается в разработке документации в предпроектный и проектный периоды, а также в осуществлении перспективного планирования (табл. 8.4).
Разработку этой документации выполняют заказчик, генеральная проектная организация и Минэнерго СССР, обеспечивая строительство обосновывающим материалом, проектом, рабочей документацией и данными для перспективного планирования.
В этот, период в составе ПСД разрабатывается на основе пятилетнего плана ПОС с разработкой плана работ строительных организаций по годам пятилетки в соответствии с годовыми титульными списками сооружения объектов ТЭС. В связи с непрерывным планированием строительства ТЭС и долгосрочным поточным строительством создается единая система заказчика, генпроектировщика и генподрядчика по сооружениям как ТЭС, так и других предприятий в районе размещения электростанции с координирующим органом из представителей местного Совета народных депутатов, заказчиков, проектных, строительных и других заинтересованных организаций.
Подготовка строительных организаций
При подготовке генподрядных организаций к выполнению строительно-монтажных работ разрабатываются: мероприятия по обеспечению своевременного ввода в действие сооружений тепловой электростанции; мероприятия по повышению эффективности строительного производства; годовые планы строительно-монтажных работ как по подрядным организациям, выполняющим работы по объектам, так и по тресту, возводящему весь комплекс ТЭС, а также определяются годовые потребности в основных механизмах, материалах и конструкциях по объектам и тресту и разрабатывается проект организации работ (табл. 8.5).
Годовое планирование строительных организаций и трестов осуществляется на основе пятилетних сводных календарных планов строительных организаций и трестов. При этом уточняются годовые объемы работ и сроки ввода объектов в эксплуатацию и соответствие лимитов на материально-технические ресурсы их потребностям.
В связи с непрерывным планированием строительства планы строительных организаций разрабатываются на 2 года. При разработке обеспечения материально-техническими ресурсами решаются вопросы их централизованных поставок.
Совершенствование управления производится с учетом действующих подсистем ПСП АСУ и оперативно-диспетчерского управления в строительной организации. Завершающей стадией подготовки строительного производства является непосредственная подготовка к строительству отдельных зданий и сооружений. При этом составляются проекты производства работ (ППР) с необходимыми технологическими картами и картами процессов на основе поточного ведения работ; нормативнотехнологическая документация по комплектации объекта и оперативному управлению строительством с учетом выбора оптимальных комплектов машин и оснастки: сооружаются площадки укрупнительной сборки, прокладываются пути для монтажных кранов; решаются вопросы, связанные с организацией внут-риобъектного горизонтального и вертикального транспортирования материалов, конструкций и оборудования; организацией тепло-, водо-, энерго- и газоснабжения и подготовкой строительных машин, приспособлений.
Продолжительность выполнения отдельных работ ПСП различна. Работы ведутся непрерывно из года в год (например, проверка проектов и смет, составление заявок и спецификаций и т. д.), тогда как другие выполняются разово.
Подготовка строительства объектов
Подготовка строительства объектов осуществляется в целях создания необходимых условий для возведения и ввода в эксплуатацию объектов в установленные сроки.
В этот этап включены: разработка ППР; организация производственных процессов; установление численности и организация движения бригад в процессе строительного производства, подготовка фронта работ на объекте; проведение работ подготовительного периода. Схема и номенклатура работ приведены в табл. 8.6.
Поскольку подготовка строительного производства направлена на своевременное обеспечение конкретного строительного и монтажного производства, нельзя разработать некоторую унифицированную программу подготовки, пригодную для большинства организаций, однако можно рассмотреть некоторые вопросы, характерные для любого строительного производства.
Управление конкретной подготовкой строительного производства целесообразно осуществлять по комплексной программе, включающей:
- разработку конкретных целей и задач;
- планирование, т. е. определение состава работ, разработку матрицы подготовки производства, регламентацию выполнения работ;
- разработку типовых форм и бланков документации, сетевых моделей ПСП;
- административное распределение обязанностей, анализ и разработку рациональной структуры службы подготовки производства;
- разработку мероприятий по материальному и моральному стимулированию;
- организацию практической работы и контроль выполнения мероприятий по ПСП;
- организацию делопроизводства, учета и отчетности, анализ н разработку мероприятий по совершенствованию ПСП;
- разработку положения по подготовке строительного производства.
При создании системы управления ПСП важно определить конкретные цели и ковечные результаты, которые предполагается получить при ее осуществлении. Подготовка строительного производства должна обеспечить бесперебойную работу строительно-монтажной организации в перспективе и способствовать решению конкретных задач строительства в текущем году. Хорошо организованная работа по подготовке строительного производства обеспечивает повышение производительности труда на 20—30%.
При планировании работы по ПСП в первую очередь необходимо определить с учетом специфики деятельности н опыта работы строительно-монтажной организации конкретный перечень задач, регламентировать порядок, состав, форму, сроки подготовки и представления соответствующих документов. Этот перечень целесообразно упорядочить, что позволит использовать системный подход при определении круга задач ПСП. Для этой цели Институт повышения квалификации Минэнерго СССР разработал матрицу задач ПСП. В ней по вертикали приведены задачи ПСП: инженерные; плановые; материально-технического снабжения и комплектации; обеспечения строительными машинами, энергетического и транспортного обслуживания; обеспечения кадрами; обеспечения финансами; организационные. По горизонтали в матрице показаны этапы ПСП.
Ряд задач (например, расчет физических объемов работ) характерен для всех строительных объектов. Содержание же самих задач и степень нх детализации изменяются в зависимости от объекта. Другие задачи, например определение баланса мощностей организации и потребностей строительства в соответствии с графиками работ, характерны только для отдельных объектов (в данном случае для треста, строительно-монтажного управления).
Некоторые задачи подготовки строительного производства, указанные в табл. 8.7, решаются в основном на начальной стадии, иногда до определения конкретного состава организации по возведению энергетических объектов проектными организациями и заказчиками, и относятся к общей подготовке строительства.
Весь комплекс задач ПСП целесообразно разделить на перспективные, направленные на обеспечение основных строительно-монтажных работ будущего года или более позднего периода, и задачи, обеспечивающие основные работы текущего года.
В табл. 8.7 в качестве примера показаны только инженерные задачи ПСП.
Задачи ПСП должны охватывать все работы, предшествующие началу строительно-монтажного процесса. Только комплексное выполнение этих задач и проработка всех вопросов могут дать ожидаемый результат, в противном случае некоторые второстепенные на первый взгляд работы могут оказаться на критическом пути и стать причиной затруднений при решении конкретных целевых задач. Инженерная проработка вопросов в перспективной ПСП не только позволяет обосновать решения с инженерной точки зрения, но и служит основой для выполнения последующих работ ПСП.
Документы по ПСП па каждом объекте для сокращения трудоемкости выполняются на заранее разработанных типовых бланках и формах и комплектуются в папки «Подготовка производства». Все работы выполняются до начала планируемого года.
Перспективная подготовка выполняется работниками аппарата управления треста при участии строительно-монтажных организаций, и используется как необходимая база для принятия обоснованных решений на стадии включения объекта в годовой план работ, а также при изменении ситуации.
Текущая подготовка — детализация и конкретизация перспективной — выполняется в основном работниками низовых строительно-монтажных организаций при участии в необходимых случаях работников аппарата управления треста.
На этапе инженерной ПСП детально проверяется проектно-сметная документация, сравнивается проект с натурой, уточняются и согласовываются заказчиками и проектной организацией замечания, уточняются проекты производства работ, комплектовочные ведомости и спецификации, разрабатываются лимитные карты, уточняются проекты организации стройплощадок, готовятся графики завоза материалов и конструкций, а также графики работы механизмов и др.
Плановый этап заключается в разработке и утверждении планов работы участков и бригад с разбивкой его по кварталам и месяцам. При этом объекты и этапы работ, включенные в план участка и бригады, должны быть своевременно обеспечены финансированием проектно-сметной документацией, материально-техническими ресурсами, кадрами. Работы на этом этапе выполняются в основном работниками аппарата управления низовой строительно-монтажной организации.
В состав этапа материально-технической подготовки и комплектации входят работы по непосредственном, обеспечению объектов и работ материалами, конструкциями и оборудованием в соответствии с графиками н лимитными картами. Материально-техническая подготовка — наиболее важный этап текущей подготовки.
К последующим этапам работы текущей ПСП наряду с работниками аппарата управления строительномонтажной организации широко привлекаются и линейные работники. После завершения работ по текущей ПСП ответственный исполнитель (прораб) и бригадир заводят папку с необходимыми документами.
Работы по текущей ПСП должны планироваться таким образом, чтобы у прораба и членов бригады было достаточно времени для изучения, а при необходимости — и уточнения подготовленных материалов. В случае необходимости следует проверять знание материалов линейными инженерно-техническими работниками н бригадирами. Документы ПСП должны быть составлены с учетом особенностей работы и возможностей организации, должны реально отражать весь ггроцесс строительного производства.
Для технологической увязки работ, входящих в подготовку производства, а также обоснованного назначения сроков их начала и окончания необходимо разработать сетевой график ПСП. Для его построения используются имеющиеся нормативы трудозатрат на выполнение отдельных операций, регламентированные сроки подготовки и представления документов, экспертные оценки и т. д. Опыт показывает, что выполнение работ перспективной ПСП необходимо планировать в течение всего года, хотя их интенсивность в отдельные отрезки времени будет различной. Текущая подготовка объектов и этапов чаще всего начинается за квартал и заканчивается за месяц до начала основных работ. Перечни работ ПСП с указанием сроков выполнения работ и сетевая модель подготовки производства — исходные документы, которые необходимы для планирования подготовки производства на год и квартал.
Для рациональной организации всей работы важное значение имеют оптимальное распределение обязанностей и разработка эффективной структуры службы подготовки производства с учетом возможностей организации, опыта работы и других особенностей. Административное распределение обязанностей удобно выполнять в виде матрицы.
В качестве примера в табл. 8.8 приведена матрица распределения обязанностей по выполнению задач перспективной ПСП на уровне строительного управления. Следует отметить, что приведенное распределение обязанностей не является типовым, а соответствует конкретной структуре строительно-монтажного управления и специфике его работы. Область выполнения каждой функции, которая находится на пересечении горизонтальных строк и вертикальных столбцов таблицы (степень участия подразделений и ответственных исполнителей), должна иметь конкретное содержание и соответствовать той регламентации, которая устанавливается при планировании работы по ПСП.
Для четкой организации работ по подготовке производства как в трестах, так и в низовых подразделениях следует выделить конкретные должностные лица, а также подразделения, ответственные за организацию подготовки производства в целом (руководители по функции), которые должны быть наделены соответствующими правами (давать указания другим подразделениям и исполнителям, запрашивать необходимую информацию и документы, привлекать в случае необходимости исполнителей из других подразделений, контролировать ход выполнения работ и т. д.). Чаще всего в трестах работу по ПСП непосредственно возглавляют заместитель главного инженера и подчиненный ему производственный или технический отдел; в строительных и монтажных управлениях — начальник производственно-технического отдела.
В трестах целесообразно создавать отделы ПСП, которые должны выполнять всю подготовку, привлекать производственный, технический, сметно-договорной и плановый отделы, отдел главного механика и другие подразделения.
В строительных и монтажных управлениях целесообразно создавать специальные подразделения— участки подготовки производства, в которых следует организовать группы, специализированные на перспективной и текущей подготовке, сметно-договорной отдел, подсобное производство по изготовлению заготовок и приспособлений, а также отдел (участок) комплектации, складирования и централизованной доставки, в распоряжении которого должно находиться необходимое количество транспортных и грузоподъемных машин и механизмов.
На рис. 8.1 приведена одна из возможных структурных схем службы подготовки строительного производства строительно-монтажного управления.