Полномочия Московского Совета не ограничиваются руководством подведомственным ему городским хозяйством.
Московский Совет является органом государственной власти и на своей территории осуществляет широкие полномочия по руководству государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством, обеспечивает комплексное экономическое и социальное развитие города. Он осуществляет контроль за соблюдением законодательства расположенными на его территории предприятиями, учреждениями и организациями вышестоящего подчинения, координирует и контролирует их деятельность в области землепользования, охраны природы, промышленного, жилищного и других видов строительства, использования трудовых ресурсов, производства товаров народного потребления, социально-культурного, бытового и иного обслуживания населения. В его функции входит содержание жилого фонда, благоустройство и озеленение города, развитие сети предприятий общественного питания, здравоохранения, охраны и использования памятников истории и культуры.
Эти полномочия имеют большое значение для обеспечения гармоничного и пропорционального развития города, улучшения условий труда, быта и отдыха его населения.
Московский Совет является представительным органом государственной власти, через который в управление государством вовлекается практически все взрослое население столицы. Депутаты в Московский Совет избираются всеми жителями города, являющимися гражданами СССР и достигшими ко дню выборов 18-и лет. Депутаты избираются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок их полномочий — два с половиной года.
Всего в Московский Совет избирается 1000 депутатов.
В составе депутатов Московского Совета восемнадцатого созыва, избранного 20 июня 1982 года, 472 рабочих, 174 руководителя предприятий, инженерно-технических работника и других специалистов различных отраслей народного хозяйства, 164 партийных, советских, профсоюзных и комсомольских работника, 72 научных работника, преподавателя вузов и техникумов, 29 учителей и директоров школ, 31 медицинский работник, 7 студентов, 30 работников литературы, искусства, печати, физической культуры и спорта, представители Советской Армии и Военно-Морского Флота. Таким образом, в Московском Совете представлены все слои населения города.
Депутатами Московского Совета избраны 507 коммунистов и 493 беспартийных, в их числе 229 членов ВЛКСМ.
И еще характерная статистика. Из тысячи народных избранников — 456 женщин, почти каждый третий депутат моложе 30 лет.
На каждых очередных выборах состав Московского Совета значительно обновляется. Так, в Московский Совет восемнадцатого созыва 504 депутата, то есть более половины, были избраны впервые. Таким образом, все новые и новые представители трудящихся проходят через Московский Совет школу государственного управления, школу хозяйствования.
Представительный характер Московского Совета проявляется и в том, что депутаты не только не теряют, но и еще более укрепляют свои связи с избирателями, под контролем которых находится вся их деятельность. В соответствии с Конституцией СССР каждый депутат отчитывается перед избирателями о своей работе и о работе Совета народных депутатов.
Московский Совет работает под руководством городской партийной организации. Оно осуществляется в рамках Конституции СССР через партийную группу Московского Совета, депутатов-коммунистов, избранных в состав Совета, и через первичную партийную организацию аппарата исполкома Московского Совета. Московский городской комитет партии постоянно направляет деятельность Совета, проявляет заботу о ее совершенствовании, повышает ответственность коммунистов за выполнение депутатских обязанностей.
Московский Совет обеспечивает развитие народного хозяйства города на основе комплексных годовых и пятилетних планов. В них определяются очередные задачи на планируемый период в области промышленности, капитального строительства, транспорта, роста благосостояния населения, народного образования, здравоохранения, культуры, всех сфер обслуживания населения.
Единые сводные планы разрабатываются Плановой комиссией исполкома Моссовета по всем отраслям народного хозяйства города. В планы включаются все отрасли городского хозяйства, а также отрасли промышленности союзного и республиканского подчинения по предприятиям и организациям министерств и ведомств, расположенным в столице. Так сочетается отраслевое и территориальное планирование, которое является основой эффективного хозяйствования.
Наряду с годовыми и пятилетними планами важнейшую роль в развитии города играет научно обоснованный перспективный план на более длительный период, обеспечивающий планомерное развитие всех отраслей народного хозяйства.
Такими документами являются Генеральные планы развития Москвы, о которых мы подробно расскажем в последующих главах.
Московский Совет руководит всеми отраслями государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства, принимает решения, обеспечивает их исполнение. Это осуществляется через создаваемые им органы управления.
Основной организационно-правовой формой деятельности Московского Совета являются сессии. Именно на сессиях он выступает как коллективный орган государственной власти.
На сессиях Московского Совета решаются важнейшие вопросы государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства, входящие в его компетенцию.
К исключительным полномочиям Московского Совета относится утверждение годовых и перспективных планов комплексного экономического и социального развития Москвы, бюджета города и отчета о его исполнении, плана мероприятий по выполнению наказов избирателей.
На сессии Совет признает полномочия избранных депутатов, а в случаях необходимости, согласно законодательству, принимает решения о досрочном прекращении полномочий депутатов.
На сессиях Моссовета избирается его исполнительный комитет, образуются постоянные комиссии и органы управления, городской комитет народного контроля, избирается Московский городской суд.
В числе исключительных полномочий Московского Совета необходимо подчеркнуть ряд его контрольных функции; заслушивание отчета о работе исполнительного комитета и постоянных комиссий, городского комитета народного контроля и городского суда.
Рассмотрение на сессиях Совета наиболее актуальных вопросов (помимо вопросов исключительной компетенции) позволяет Московскому Совету конкретно руководить развитием основных отраслей городского хозяйства, определять принципиальные направления и первоочередные задачи в развитии города и улучшении жизненных условий трудящихся.
Сессии Московского Совета созываются исполнительным комитетом Совета не реже четырех раз в год, то есть одного раза в квартал. Они могут созываться и чаще по предложению не менее одной трети от общего числа депутатов Совета.
Сессии Московского Совета проводятся в обстановке широкой гласности. В их работе помимо депутатов участвуют с правом совещательного голоса представители государственных органов, общественных организаций, трудовых коллективов, отдельные граждане, работники печати, радио и телевидения.
Решения Московского Совета принимаются открытым голосованием большинством голосов от общего числа депутатов Совета.
Московский Совет, как и Советы других звеньев, является непрерывно работающим представительным учреждением, в деятельности которого выработка решения сочетается с участием депутатов в организации их исполнения и контроля за исполнением. Поэтому в период между сессиями деятельность Московского Совета не приостанавливается. Важное место в системе его органов занимают постоянные комиссии. Они являются самыми массовыми депутатскими органами Совета.
Постоянные комиссии избираются Московским Советом из числа его депутатов для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению городского Совета, а также для содействия проведению в жизнь решений Совета и вышестоящих государственных органов, контроля за деятельностью государственных органов, предприятий, учреждений и организаций.
Московский Совет образует 21 постоянную комиссию по важнейшим отраслям государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства. Их стоит перечислить: мандатная; плановобюджетная; по социалистической законности и охране общественного порядка; по делам молодежи; благоустройству; коммунально-бытовому обслуживанию; градостроительству; жилищному хозяйству; здравоохранению; строительству и промышленности строительных материалов; культуре; народному образованию; общественному питанию; промышленности; социальному обеспечению; торговле; транспорту и связи; по вопросам труда и быта женщин, охраны материнства и детства; охране окружающей среды; энергетическому хозяйству и инженерным сетям; физическому воспитанию и спорту.
Постоянные комиссии избираются Московским Советом на первой сессии нового созыва на срок его полномочий. В каждую комиссию избирается 4041 депутат.
Постоянные комиссии наделены широкими полномочиями. Они могут вносить вопросы, относящиеся к их ведению, на рассмотрение Московского Совета и его исполнительного комитета и участвовать в их рассмотрении, обращаться с запросами к исполнительному комитету и к руководителям его органов управления. Им предоставлено право проверять в пределах своих полномочий работу органов управления исполкома, заслушивать на своих заседаниях доклады и сообщения их руководителей.
По обсуждаемым вопросам постоянные комиссии принимают решения, которые носят рекомендательный характер.
В период между сессиями Московского Совета повседневное руководство государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством осуществляет исполнительный комитет — исполнительный и распорядительный орган Совета.
Исполнительный комитет Московского Совета избирается из числа его депутатов на первой сессии Совета каждого нового созыва на весь срок полномочий Совета. Как правило, в состав исполнительного комитета входят 25 человек. В нынешнем составе 25 человек. Это председатель, три первых заместителя председателя, 7 заместителей председателя, секретарь и 13 членов исполнительного комитета.
Председатель, его первые заместители и заместители, секретарь исполкома на период своего избрания освобождаются от другой деятельности и полностью сосредоточиваются на работе в исполнительном комитете. Члены исполкома выполняют обязанности в исполнительном комитете безвозмездно, совмещая ее со своей основной постоянной работой на предприятиях, в учреждениях и организациях.
Для оперативного рассмотрения текущих вопросов исполнительный комитет образует президиум исполкома Моссовета. В него входят председатель, его первые заместители и заместители, секретарь исполнительного комитета.
Исполнительный комитет — это коллегиальный орган. Поэтому все важнейшие вопросы его компетенции решаются сообща, на заседаниях исполкома, которые являются основной организационно-правовой формой его деятельности.
Заседания исполнительного комитета проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. На них рассматриваются и решаются все вопросы, относящиеся к компетенции Московского Совета, за исключением тех, которые составляют исключительную компетенцию Совета.
Для повседневного оперативного и квалифицированного руководства многочисленными отраслями хозяйственного и социально-культурного строительства Московский Совет образует органы управления исполнительного комитета. Такими органами являются 19 главных управлений, 31 управление и 11 отделов, ряд других приравненных к ним органов.
Система главных управлений, управлений и отделов исполкома Московского Совета подразделяется на отраслевые и функциональные. Подавляющая часть органов управления исполкома Московского Совета имеет отраслевой характер. Это главные управления по жилищному и гражданскому строительству, промышленности строительных материалов и строительных деталей, жилищного хозяйства, автомобильного транспорта, народного образования, культуры, управления социального обеспечения, бытового обслуживания, отдел записи актов гражданского состояния и другие.
К числу функциональных органов управления относятся Городская плановая комиссия, Финансовое управление, Отдел цен и другие.
Главные управления, управления и отделы свою деятельность по руководству подведомственными отраслями хозяйственного и социально-культурного строительства строят на основе принципа единоначалия. В то же время единоличное руководство сочетается с коллегиальностью. В этих целях главные управления, управления и отделы образуют коллегии, состав которых утверждается исполкомом Моссовета.
Органы управления исполкома Моссовета имеют двойное подчинение. Это означает, что в своей деятельности они подчиняются как Московскому Совету и его исполнительному комитету, так и соответствующему вышестоящему органу государственного управления.
Говоря об управлении городом, следует подчеркнуть важную роль в этом деле исполнительных комитетов районных Советов народных депутатов.
Каждый районный Совет Москвы, осуществляя на подведомственной территории руководство государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством, представляет собой полноправный и полновластный орган государственной власти с четко определенной и закрепленной в Законе РСФСР компетенцией. Вместе с тем перед Московским городским и районными Советами столицы стоят единые, общие задачи, связанные с развитием города, всех отраслей его народного хозяйства, организацией труда, учебы, жизни, быта и отдыха населения. План экономического и социального развития каждого района города является составной частью плана экономического и социального развития Москвы в целом. В городе действуют единые государственные системы транспорта, здравоохранения, социального обеспечения, торговли и общественного питания, бытового и коммунального обслуживания, народного образования, культуры и другие. Функционирование всех этих систем и обеспечивают районные Советы города.
Общее руководство районными Советами обеспечивает Московский Совет народных депутатов.
На заседаниях исполнительного комитета Московского Совета систематически обсуждаются отчеты исполкомов районных Советов как о работе в целом, так и по отдельным областям деятельности.
В вопросах государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства Московский Совет тесно сотрудничает с общественными организациями, и прежде всего с профсоюзами. Совместно они организуют социалистическое соревнование за выполнение планов экономического и социального развития, подводят итоги этого соревнования и поощряют победителей.
Общими усилиями решается широкий круг вопросов, связанных с повышением благосостояния трудящихся, и прежде всего улучшением условий жизни, труда и отдыха москвичей.
Все теснее становится сотрудничество Московского Совета и профсоюзов в решении вопросов улучшения условий, научной организации и охраны труда, сокращения тяжелого физического труда на основе комплексной механизации и автоматизации производственных процессов во всех отраслях народного хозяйства.
И еще об одном важном направлении в деятельности Московского Совета.
Московский Совет, руководствуясь Конституцией СССР, развивает и укрепляет дружественные связи и деловое сотрудничество с местными органами государственной власти и управления столиц и крупных городов зарубежных стран. Эти связи год от года ширятся и крепнут. Сегодня они поддерживаются с 74 столицами и городами мира.
Исполком Московского Совета использует разнообразные формы муниципальных связей для укрепления дружбы, обмена опытом работы в области городского хозяйства, для ознакомления зарубежной общественности с Генеральным планом развития советской столицы, показа достижений Советского Союза и Москвы в коммунистическом строительстве, разъяснения ленинской внутренней и внешней политики КПСС.
Только в 1981-82 гг. по приглашению исполкома Московского Совета были приняты 25 зарубежных делегаций. Мы знакомили гостей с различными отраслями городского хозяйства, районами нового жилищного строительства, достопримечательностями и культурной жизнью столицы, организовали для них поездки в другие города Советского Союза.
Так, в сентябре 1981 года в нашей столице по приглашению исполкома Моссовета находилась делегация муниципалитета Лимы во главе с мэром перуанской столицы Эдуардо Оррегом. Члены делегации подробно ознакомились с опытом деятельности Московского Совета в области охраны окружающей среды, организации работы городского общественного транспорта, благоустройства, жилищного строительства.
Г ости из Перу проявили большой интерес к жизни советского народа, к экономическим и социальным аспектам советской действительности, к культурной жизни Москвы и Ленинграда. Делегация выразила глубокое удовлетворение результатами визита и подтвердила заинтересованность муниципалитета Лимы в дальнейшем развитии дружественных связей между двумя столицами.
Вскоре в Москве побывал мэр Стокгольма Рутчер Пальме с супругой. В беседе с нами, а затем и с корреспондентом ТАСС, Р.Пальме сказал, что в результате посещения Москвы и Ленинграда ему удалось многое узнать об истории Советского Союза, современной жизни его народа, успехах, достигнутых в развитии экономики и культуры. Р.Пальме отметил, что ознакомление с промышленными предприятиями и городским хозяйством было конкретным и полезным, что повсюду они встречали доброжелательность советских людей, уважение к Швеции, стремление развивать отношения с ней. Все это, подчеркнул он, отвечает интересам безопасности и сотрудничества.
Приятно все это было слышать, тем более, что годом ранее мне довелось возглавлять делегацию Московского Совета в Швеции. Визит нашей делегации был таким же плодотворным и полезным, а встречи с господином Пальме и другими официальными лицами проходили неизменно в дружественной атмосфере.
Делегации Московского Совета часто выезжают по приглашению своих коллег из зарубежных столиц и крупных городов для ознакомления с работой органов местного самоуправления и различными отраслями городского хозяйства, укрепления дружественных связей.
Вспоминаю одну из таких поездок в Федеративную Республику Германии по приглашению городских Советов Эссена, Дюссельдорфа и Дуйсбурга.
Делегация встречалась и имела беседы с премьер-министром земли Северный Рейн-Вестфалия Й.Рау и членами земельного правительства, с заместителем премьер-министра, министром финансов Д.Посером, директором коммунального союза городов Рурской области Х.Грамке, обербургоми-страми городов Эссена, Дуйсбурга и Дюссельдорфа Х.Катцером, Й.Крингсом и К.Пунгертом, депутатами бундестага и ландтага, видными представителями деловых и общественных кругов ФРГ, руководством федерации общества дружбы ФРГ — СССР.
Во время этих встреч и бесед позитивно обсуждались вопросы развития сотрудничества в Европе и углубления двухсторонних связей СССР и ФРГ.
С большой пользой ознакомились мы также в западногерманских городах с жилищным строительством и восстановлением жилищного фонда, организацией городской уборки и сжигания бытового мусора, водоснабжения и транспортного обслуживания.
Наряду с обменом официальными делегациями и группами специалистов исполком Московского Совета уделяет большое внимание подготовке и проведению таких крупных мероприятий, как Недели и Дни дружбы Москвы с зарубежными столицами.
В течение последних лет стало традиционным проведение Дней дружбы между Москвой и столицами братских социалистических стран. Они проходят как в Москве, так и в Берлине, Будапеште, Варшаве, Праге, Софии...
Во время проведения Дней Москвы в столицах социалистических стран туда отправляются делегации Москвы, которые, как правило, возглавляет член Политбюро ЦК КПСС, первый секретарь МГК КПСС В.В.Гришин. В составе делегаций — председатель исполкома Моссовета, представители трудящихся Москвы, ответственные работники МГК КПСС и Моссовета.
Для участия в мероприятиях Дней отбывают поезда или самолеты дружбы. В их составе — передовики и новаторы производства столичных предприятий, партийные, профсоюзные, комсомольские активисты, представители обществ дружбы. В программе Дней — открытие большой выставки "Москва — столица СССР", митинги на ведущих предприятиях города, встречи коллег родственных профессий. Выезжают группы артистов, участников художественной самодеятельности, спортсменов. Официальная делегация знакомится с деятельностью городского комитета партии, городского Совета соответствующей столицы, принимает участие в открытии выставки, митинге дружбы. Мероприятия Дней проходят в течение недели. Выставка работает дольше.
В свою очередь в Москве также проводятся Дни столиц братских социалистических стран. Москва принимает официальную делегацию, участников поездов или самолетов дружбы. В лучших выставочных залах Москвы демонстрируются выставки, знакомящие с сегодняшним и завтрашним днем столицы одной из социалистических стран, Дни которой проходят в Москве. Идут концерты, встречи на столичных предприятиях и т.д.
Подобные Дни дружбы проводятся взаимно в Москве и столицах капиталистических стран.
В ноябре 1981 года в Москве проходили Дни Мадрида. Для участия в их торжественном открытии прибыла официальная делегация муниципального Совета Мадрида во главе с мэром испанской столицы Э.Т.Гальваном.
Торжественное открытие Дней Мадрида в Москве состоялось в знаменитой Третьяковской галерее, в четырех залах которой была развернута выставка картин, гравюр и рисунков испанских художников, книги и периодические издания по истории Мадрида.
В парке Дружбы на Ленинградском проспекте состоялось торжественное открытие памятника Сервантесу, переданного муниципалитетом Мадрида в дар Москве в ответ на ранее переданную москвичами испанской столице статую Пушкина.
В рамках Дней Мадрида в Москве в одном из лучших московских кинотеатров был устроен показ испанских художественных и документальных фильмов. В Музыкальном театре имени К.С.Станиславского и В.И.Немировича-Данченко и в Государственном театре эстрады выступал мадридский фольклорный ансамбль "Элькандиль". Состоялась встреча ветеранов футбола Москвы и Мадрида.
Прощаясь в Москвой, мэр Мадрида Э.Т.Гальван сказал: "Меня и моих коллег радует дружба между Москвой и Мадридом, крепнущая из года в год. Столицы наших стран уже сейчас служат примером сотрудничества и взаимопонимания. Мы будем делать все, чтобы эти отношения крепли и развивались. Хочу особо отметить значение деловых контактов для наших городов. Мы охотно познакомились с опытом Москвы в жилищном и коммунальном строительстве, в развитии муниципального транспорта. Он представляет для нас несомненный интерес. Дружба Мадрида и Москвы вносит огромный вклад в дело укрепления взаимопонимания наших народов".
Московский Совет активно участвует в международных встречах и конференциях по проблемам развития крупных городов. Такие конференции за последнее время прошли в Буэнос-Айресе, Милане, Риме и Турине.
Мне довелось, в частности, возглавлять делегацию Московского Совета на Региональной конференции мэров городов стран Латинской Америки и Карибского бассейна, проходившей в марте 1976 года в Буэнос-Айресе. Наш доклад о городском хозяйстве Москвы и основных направлениях Генерального плана развития столицы СССР получил широкий резонанс среди участников конференции и аргентинской общественности.
Участвовала делегация Моссовета и в VII конференции мэров крупных городов мира, проходившей в апреле 1979 года в Милане и Турине, посвященной теме "Город и ребенок". Выступления главы нашей делегации и других советских участников на конференции вызвали благожелательные отклики зарубежной общественности и нашли отражение в заключительном документе конференции, где был отмечен положительный опыт городов Советского Союза. К слову сказать, советский раздел на международной выставке "Город и ребенок,, в Турине был признан лучшим.
Успешное развитие дружественных связей Москвы с зарубежными городами создает хорошую основу для эффективного научно-технического сотрудничества с различными фирмами и государственными организациями. Особенно наглядно это проявляется в многогранном плодотворном сотрудничестве Москвы со столицами социалистических стран — Берлином, Белградом, Будапештом, Варшавой, Гаваной, Прагой, Софией, Улан-Батором, Ханоем. В столицах и других городах социалистических стран при техническом содействии исполкома Моссовета построены или строятся домостроительные комбинаты и другие объекты городского хозяйства.
Успешно развивается научно-техническое сотрудничество со столицами и городами некоторых развивающихся и капиталистических стран, в частности Афганистана, Алжира, Италии, Финляндии, ФРГ, Франции, Японии и других. Например, в результате делового сотрудничества с некоторыми японскими фирмами был подписан контракт на строительство под Москвой крупного завода алюминиевых конструкций. Сейчас этот завод уже выпускает продукцию.
Широкие и разнообразные связи с Парижем позволили Московскому Совету установить деловые контакты с французской фирмой "Сефри" и осуществить с ее помощью сооружение крупной современной гостиницы "Космос". Она вступила в строй в канун "Олимпиады-80".
Подобных примеров можно привести множество.
Вот что хотелось сообщить читателю о Москве и Московском Совете, прежде чем перейти к рассказу о том, какой путь прошла Москва за годы Советской власти.
Но прежде немного об истории Москвы. Это поможет понять грандиозность свершенных и свершаемых в ней под руководством Московской городской партийной организации преобразований, показать, сколь плодотворна забота о Москве и москвичах, повседневно проявляемая ленинским ЦК КПСС и Советским Правительством.